新一代的民航通信网络包括全国整个民航系统，覆盖范围包含民航局、安全监督管理局、民航局空管局、地区空管局及各空管分局（站）、地方民航机场、航空公司、空管区域管制中心以及空管外台台站等。其中 IP 承载网负责多种业务及应用的通信传输，包含办公自动化 OA 系统、视频会议、信息化联网等综合业务。由于该类业务对带宽要求相对较高、随机性与突发性相对较强，为保障业务传输时互不干扰，并为将来民航通信网络一体化运营提供底层技术基础，选用 IP 路由方式进行业务传输，并采用 MPLS VPN 技术来实现不同业务的 VPN 隔离。
由于民航内的业务大多为上下级之间的通信，同级节点之间的传输需求较小，业务流量较少，因此从业务流调度以及网络运行管理维护方面考量，民航通信网 IP 承载网全网采用双星型分层结构，由核心层、汇聚层、接入层组成。其中，核心层包含北京网控、上海网控及十里河中心 3 个节点，由 P 设备构成全网的核心。汇聚层包含七大空管分局站及 37 个各空管分局（站），由 P 设备组成全网的中坚力量。接入层包含各空管分局（站）、航空公司、地方机场及空管外台台站等，由 PE 设备负责业务的接入，是全网中公网与私网路由交接的边界，即隧道的出入口。
在构建 MPLS VPN 网络之前，还需要将全网路由器路由可达，才可进行网络搭建工程。IS-IS 协议依托其出色的扩展性和高效性，在构建庞大网络时有天然的优势，且配合 BFD（快速故障检测）技术和 FRR（快速重路由）技术，可以将路由收敛时间达到毫秒级，极大提高了网络的可靠性，因此将 IS-IS 协议选为民航通信网 IP 承载网的 IGP 路由协议。
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